谈谈怎样提出一件好提案
武昌区政协 刘 翔
一、政协提案及其历史发展过程
提案是一个政治法律概念，从一般、广泛的含义来讲，凡是向会议提出了的议案都可以叫提案。更全面、准确地讲，提案是指请权力机关或一定组织的会议讨论处理的建议，由法律、章程上规定的机构或个人提出。
1 什么是政协提案？
《政协提案工作条例》规定：人民政协提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案委员会审查立案后，交由承办单位办理的书面意见和建议。提案这个概念包括以下几个主要的内容：
第一，政协提案人只能是政协委员、参加政协的各党派、人民团体和政协各专门委员会。
第二，政协提案不是直接向党和政府及其它机关、部门提出的，而是向政协全体会议或常委会议提出的。
第三，政协提案预案提出后，要经过一定的程序（经过提案审察委员会或提案委员会按照一定的要求审查）立案后，才能交付有关单位办理。
２、政协提案的历史发展过程
政协提案是人民政协的一项重要的政治活动，人民政协工作是多方面的，提案工作是其中一项重要工作。这项工作已有50年历史，从有政协起就开始有了提案工作。人民政协的历史一般分为四阶段，提案工作大体也是分为四个阶段。
第一阶段从政协的筹备到第一届政协全国委员会，即从1948年5月至1954年11月。从提案工作来说应该是1949年9月到1954年11月；
第二阶段是从1954年12月到1966年5月“文化大革命”之前。
第三阶段是“文化大革命”十年动乱这一个阶段，政协工作基本瘫痪，但政协还是存在的，有过一些活动，而提案工作则完全没有开展，是个断层。
第四阶段就是“新时期”1978年2月，全国政协五届一次会议恢复，但五届一次会议没有提案工作，提案工作的恢复是从1979年6月五届二次会议开始的。发展到今天，各级政协的提案工作无任数量还是质量都有极大的提高。
上一届政协的四年间，武昌区政协共提出政协建议案
12件；重点提案20件；一般提案1072件。区委、区政府对提案工作非常重视，办理提案效率和质量逐年提高。政协委员对区委、政府办理案件的满意度也逐年提高。
二、政协提案的性质、地位和作用
《政协全国委员会提案工作条例》中第二条对提案工作的性质、地位和作用作了明确的规定。即“提案是履行人民政协职能的一个重要方式；是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体；是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”
（一）政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重方式。
人民政协行使职能的方式是多方面的，首先是通过各种全会。如全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议；其次是通过政协的日常活动，如各专门委员会的会议，常委专题座谈会，委员参观视察活动，专委会组织的专题调查活动等。而提案是履行政协职能的一个非常重要方面，这主要表现在以下几个方面：
一是通过提案形式进行政治协商、民主监督、参政议政体现了政协委员、参加政协各民主党派、人民团体会参与国家事物管理的主动性。
二是所有政协委员都可以通过提案形式对国家各项管理事务提出意见和建议，充分体现政协委员参与国家事务管理的广泛性。
三是党和政府及有关单位认真办理政协提案努力做到“件件有着落，事事有回音”，充分体现了政协委员参与国家事务管理的严肃性和实效性。
（二）政协提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体。
一是通过政协提案这种形式，各民主党派、人民团体可集中反应所代表的社会阶层、利益群体的意志，反应他们的意见和诉求。为帮助中国共产党治理好国家出谋划策。
二是通过政协提案这种形式，各民主党派、人民团体可以对中国共产党及人民政府的各项工作进行有效地监督。帮助他们改进工作，防止出现重大失误。
三是通过办理提案，党委和政府对提案中由于提案者不完全了解情况提出的一些问题，或因条件限制一时解决不了的问题，或不符合实际的问题，可以通过交流、沟通、商讨使提案人及其所代表的一部分群众对党和政府工作的深入了解、理解、谅解，进而加强中国共产党和与各民主党派、、人民团体及其成员的联系，增强团结，增加互信，促进多党合作健康发展。
（三）政协提案是协助共产党和人民政府加强与各界人士的联系，实现决策科学化、民主化的一条重要渠道。
一是政协委员通过提案反映的不同社会阶层、不通利益群体的问题、意见、要求，可以帮助党委和政府在制定路线、 方针、政策；在制定法律、法规和决定重大事项时，充分了解、掌握各方面的社情民意，防止脱离实际出现重大偏差。
二是通过政协提案这种形式，政协委员可以充分发挥各自的专长和聪明才智，为促进国家政治、经济、社会、文化的全面发展发表真知卓见，这对于党委和政府拓宽民主决策渠道，吸收民智民力，实现决策科学化民主化具有极其重要的作用。
（四）政协提案的作用
1、对党和政府政治、经济的计划实施有补充和完善作用。
2、对领导部门决策起参谋、咨询作用。
3、对决策民主化、科学化起重要的促进作用。
4、对维护和贯彻执行党和国家的政策、法令，有民主监督作用。
5、对党和政府部门与人民群众的密切关系，改进工作作风，克服官僚主义有很大的促进作用。
6、对党和国家既定政策、路线、方针的贯彻执行情况有信息反馈作用。
三、如何写好政协提案
（一）政协提案的分类。
１、从形式上划分，政协提案可以分为建议案；重点提案；一般提案。
建议案：一般是涉及全局的重大提案，是以政协组织的名义向党委、政府或其他机关提出的重要书面意见、建议。是提案工作的龙头，一般由参加政协的民主党派、人民团体、政协专委会以及若干政协委员联合提出，经政协全会、常委会、主席会审议立案后交由相关机关办理。承办单位必需在规定时间内办理答复，直到满意为止。建议案又分全会建议案；常委会建议案；主席会建议案。通常每年２－３件。
重点提案：一般是作为建议案预案提出后没有作为建议案立案而转为重点提案的提案。承办单位对重点提案要高度重视，在规定的时间内办理回复。通常每年５－６件。
一般提案：主要由政协委员个人提出，经提案审察委员会（提案委员会）审查立案，交由相关单位办理。承办单位要在规定的时间内办理并书面回复提案人。
２、从内容上划分可分为四类：
第一、围绕贯彻、落实党中央的路线、方针、政策和国家法律、法规及重大工作任务而提出的意见和建议。
第二、针对事关地方政治、经济、社会、文化发展大局、重大事项、重点工作提出的意见和建议。
第三、就人民群众“最关心、最直接、最现实”的问题提出的意见和建议。
第四、就某一方面具体事项提出的意见和建议。
３、从提出时间上划分可分为会间提案和闭会间提案。
（二）政协提案的一般性（规范性）要求。
写一份规范的提案要把握“五要素”（五步骤）：
一要选好主题：就国家大政方针或人民群众生活中的重大（要）问题的某一方面、某一具体问题作为提案的主题。
二要深入调研：要带着主题深入实际、深入群众进行调查研究，摸清情况、了解实情。忌讳“听说””＂据反映”。
三要找准问题：要在调查研究的基础上认真分析找准问题，抓住要害。
四要提好建议：这是提案的核心和关键。要在找准问题的基础上有针对性的提出解决问题的办法和建议，所提办法、意见要具体，要注意科学性和可行性。
五要写好提案：一份提案通常由三部分构成：
提案人：提案人可以是政协委员个人（或俩人以上联名）也可以是参加政协的民主党派、人民团体（或他们的联合）。
委员联名提案，发起人作为第一提案人在首位签名，参入联名提案人必须亲自签名。以民主党派、团体名义提出的提案，必须有该组织负责人签名并加盖该组织公章。
案由：即提案人要反映和解决的问题。要求开门见山，言简意赅，事实清楚，问题明确。切忌空洞笼统，含糊不清。
建议：这是提案最重要的部分。解决问题的意见和建议要明确解决问题的主体，途经，办法。要注意科学性、前瞻性、全局性及可行性。所提要求应是党委、政府有权力、有能力解决的（当前或今后一段时间）。
要注意一事一案，书写工整、规范。
（三）不能立案的十个方面的问题。
１、涉及党和国家机密的。
２、涉及党派、团体、单位之间纠纷和内部事务的。
３、进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的。
４、属于学术研讨的。
５、单纯反映本人或亲属问题的。
６、内容空泛，建议不具体或不便操作的。
７、夹带商业广告性质的。
８、指名举报和揭发的。
９、超出本辖区职权范围的。
１０、其它不宜作为提案处理的。
四、怎样才能写出高质量的提案
（一）何为高质量的提案?
李瑞环同志指出：（1）党政领导机关，领导干部为解决问题，苦于找不到办法门路，不知怎么办，政协提案帮其找到解决问题措施是好提案。（2）对确确实实是人民群众所关心，所重视，有意见或反映强烈而上级还没有注意或不很注意重视的问题，而提案反映上去了是好提案。
近年来我区政协参加单位和委员个人围绕中心，服务大局，力求参政参到关键处，议政议到点子上，建有用之言，献务实之策，为推动武昌经济社会协调发展，贡献了智慧和力量。
比如：“关于开发首义文化资源，建设好首义文化区的建议”，有关党派、政协专委会和委员，连续多年提出意见和建议，其中2次作为建议案提出，区委、区政府对于这个建议认真组织实施，积极争取省、市的重视和支持，市委、市政府确定了“立足九五，着眼百年”的加强首义文化区建设的原则。目前首义广场交通综合整治、蛇山显山透绿工程、昙华林历史街区建设等工程均已启动。对弘扬首义精神，凝聚首义情结，加快城市建设，扩大招商引资，丰富市民文化生活，提升城市影响力，起到明显的促进作用。
关于“加快武昌现代服务业发展的建议”，促进了“总部经济”的迅速成长，在武昌区第十次党代会上，现代服务业列为武昌“十一五”期间经济发展的支柱产业。
如“关于武昌区道路建设的建议”作为建议案提出，抓住了我区经济发展和人民生活中的突出问题，提出建设“五纵六横”交通网络，引起区委、区政府的高度重视，近4年是武昌区道路建设项目最多、投资规模最大、建设速度最快的时期，4年间，新建扩建了友谊大道、临江大道、紫阳路、中山北路等道路48条，紫阳东路、津水路等一批新建道路项目，正在建设之中。关于进一步优化武昌重点路段环境的建议”提出后，区政府集中开展了对违法建设、占道经营、建筑立面、户外广告等专项整治，违法建设得到有效遏制，中南路、新民主路、解放路等重点路段的环境面貌得到了根本改观。
“关于进一步加强社区警务建设，建设平安武昌的建议”，是政协委员针对当前面临的治安形势和工作中存在的薄弱环节提出来的，区政府在办理该建议案过程中，把建立治安防控体系作为全区社会治安综合治理重点工作，构建和完善了居民区、社会面、内部单位、行业场所四张防控网络，重点加强了人防、物防、技防、自防建设，2006年武昌地区刑事发案数下降了10%。
还有“关于加快武昌区白沙洲工业园建设的建议”，促进政府有关部门盘活了存量资产，扩大了下岗职工的再就业。“关于高起点建设武昌公司总部区的建议”和 “关于进一步改善我区经济发展外部环境的建议”，“关于进一步推动民营经济发展的建议”，“关于积极应对财政管理体制新变化，促进区域经济发展的建议”，
“关于重视推动武昌中小企业健康发展的建议”，促进了我区经济结构加快调整步伐，为我区调整经济发展的思路、转变服务经济发展的理念，改善投资环境，发挥了积极作用。还比如：
许多政协委员和政协参加单位非常关注社会热点问题，他们在深入调研、认真视察的基础上提出提案，促进了区委、区政府对社会热点问题的进一步关注。“关于进一步加强社区建设的建议”、“关于狠抓‘883’长效管理，努力构建和谐社区的建议”提出后，区政府出台了《关于加强社区长效管理实施细则》的文件，促进政府部门和街道办事处在为社区居委会减负、转变政府职能、切实为基层服务、改善社区居民生活环境、关心社区工作者生活、提高社区工作者业务素质等方面进一步加大了工作力度，并探索形成了社区长效管理机制。
“关于进一步办好惠民医院，构建低收入家庭医疗网络的建议”，推动了我区惠民医院建设和发展，医院按照“政府支持、医院惠民”的思路运行，采取“零利润”运行方式，对特困群体实行“十八免、十二减半”，药品平进平出，提供诊治常见病、多发病的基本医疗服务，使全区7万多名困难群众享受惠民医院的优惠服务。2006年惠民医院工作经验在全省交流，得到了省委省政府主要领导的高度评价，等等。
（二）提高提案质量七注意
（1）注意全局性。提案应立足于全局提问题，提出带有全局意义的问题。政协委员来自社会各界，界别局限性虽然是难免的，但作为政协委员又必须尽力避免。政协委员要对国家大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，就必须立足全局。
（2）注意前瞻性。在改革开放历史条件下，新的情况、问题和矛盾不断出现，我们必须透过复杂的现象，抓住事物的本质，准确地把握事物的发展方向，在正确判别新旧事物的前提下充分注意事物发展的前瞻性。
（3）注意客观性。提案应言之有物、言之有据、言之有理，才有说服力。要力求全面客观地反映事物的本来面目，不任意夸大或缩小，更不能道听途说，人云亦云或主观臆断，否则就脱离实际。
（4）注意可行性。提案的可行性是建立于科学性的基础之上，要言之有据、持之有理，必须进行周密的调查、严密论证、慎重评估。我们要以慎重和科学的态度对每一份提案，不仅研究其可行性，同时研究它的不可行性及一旦出现问题的对策，这样的提案交办后才能顺利得到办理的落实。
（5）注意典型性。一个提案能否被采纳，与它提出的问题有没有典型意义有一定的关系。我们提出的问题如果十分典型、突出，就有很强的感染力和说服力，让人感到非办不可，没有办好心里不安，这样的提案就一定能够落实。
（6）注意准确性。提案提出的问题针对性要准确，这一点对于监督性提案尤为重要，不能“张冠李戴”，也不能主次颠倒。
（7）注意时效性。提案提出要适时，交办要及时，办理要准时，我们要尽量做“事前真孔明”，不要当“事后诸葛亮”经常放“马后炮”不仅于事无补，而且让人讨厌。时效性的意义还在于有的事在它处于萌芽状态时解决很容易，时机一过，积重难返就很难解决。从这意义上讲，失去时效性，就失去决策的正确性和解决问题的可能性。
2007年4月20日在政协新委员培训班上的讲话
