去年10月29日，民进中央在北京召开了中国少数民族义务教育发展研讨会。许嘉璐主席在开幕式上发表了热情洋溢的讲话。他的讲话思想敏锐、言词恳切、朴实风趣、饱含哲理，听后给人极大的启发和鼓舞。他在讲话中着重谈到了参政党在调查研究中应注意的几个问题，这对我们参政党成员搞好调查研究工作、进一步提高参政议政能力具有较强的现实指导性。

一、参政党调查研究的特点

调查研究是中国共产党人从事革命和建设常用的工作方法之一。参政党既然“以党为师”，自然也应把调查研究作为搞好参政议政必须熟练掌握的一项“基本功”。许嘉璐同志自担任民进会中央主席以来，一贯重视调畜研究。他不仅倡导民进的各级组织和广大会员要认真进行调查研究，而且还和同志们一起几乎走遍了祖国的城镇乡村，深入到车间农舍，进行调查研究，反映社情民意。向党和政府提出了许多有价值的宝贵意见和建议。

许嘉璐同志认为，参政党的调查研究是有其自身特点的。他说：“参政党对社会问题的调研。出发点和归属都是为了解决问题。参政党的方式是（通过调研）给政府提出意见和建议，政府采纳实施后，我们再进行监督。”此其一；其二，他认为：“参政党对社会问题的调研，要带着浓浓的情，带着对老百姓、对各族人民的关心，真情地去作调研，不要光是为了参政议政的提案、议案去作调研。”其三，他强调在调研中“要有实事求是的精神”，并认为“这是世界上最难做的事情之一”。他说：“中共提高执政能力，参政党是有责任的。参政党只有实事求是，才能说实话、进诤言。”他强调指出：说实话、进诤言决不是一吐为快，而是要适合中国的国情，符合社情民意，要负责任。因此，要透彻了解中央政策与地方情况的衔接点，要深入调研，搜集民意；要实事求是，走一步看一步，心里急措施上还急不得；在提案、议案中不要为政府开过高过大的支票。其四，他认为“参政党对社会问题的调研。不是纯学术性的调研。但是，在分析现状和对策时要有学术支撑，不拒绝学术。只有这样，才能全面、系统、深入地反映情况，反映事物的全貌和规律。”

二、参政党调研课题的选择

调研课题的选择，对参政党搞好参政议政、建言献策。在促进改革开放和社会主义现代化建设、推动祖国统一大业中发挥作用，有着重要的意义。参政党如何选择调研课题呢?许嘉璐同志以会中央把少数民族地区义务教育发展状况选作调研课题为例，说：20多年来，中国的飞跃发展让世界瞩目。我们创造了工业化时期乃至人类发展史上从未出现过的奇迹。但经济的发展也给社会带来种种问题。如各地发展不平衡、人们贫富差距拉大等等。中国不能允许这种差距无限期拉大。当经济发展到一定程度时，要走小平同志提出的“第二步棋”。在党中央实施西部大开发、振兴东北、中部崛起战略。关注并致力解决“三农”问题对弱势群体和贫困家庭给以关照的同时，少数民族地区发展与建设也尽快提上了议事日程。解放以后，特别是改革开放以来，党中央实施了一系列正确的民族政策，关心和帮助少数民族地区发展。我们56个民族和睦相处、共同繁荣。但是，由于历史的原因。少数民族地区仍未摆脱贫穷落后状态。西部大部分地区是少数民族，民族问题无小事。帮助少数民族地区经济社会得到发展，不仅有利于地区之间的相对均衡发展和贫富差距的缩小，而且有利于进一步加强民族之间的团结和整个社会的稳定与繁荣。教育是我们民进的老阵地，我们民进80％以上的成员是学校教师，关注少数民族义务教育的发展，自然是优势所在、义不容辞。自2004年来，我会就着手对民族问题进行调研，并提出了四个方面的建议，受到了党中央的肯定和中央民族工作会议的好评。

听了许嘉璐同志的这番话，笔者体会到：参政党对调研课题的选择，一是要考虑它的社会价值。既要反映人民群众的需要和呼声，考虑解决这个问题对对全国或本地区经济发展和社会进步的意义，又要考虑政府对解决这个问题的态度。这两者应该说是统一的，是不矛盾的。因为，群众反映强烈、希望早日解决的问题，也正是政府十分关注并致力解决的问题。二是要考虑解决问题的可行性和可操作性。要考虑政府解决这个问题的能力、工作步骤和时间安排，并发挥自身优势，对此问题的解决提出积极的意见和建议。三是要考虑课题选择和建议提出的时机。他以公鸡叫鸣为例，深入浅出地说明时机把握要恰当，过早或过迟都无助于问题的解决。他还列举了我会诸多颇受党中央重视的建议（如湿地保护、长江下游水污染治理及国土修复等），说明把握时机的重要性。

三、搞好调查研究的几点建议

许嘉璐同志并没有对如何搞好调查研究展开论述，他只是说“提出几点建议，供同志们明年进行基础教育教师素质调研时参考”。他的建议，概括起来主要有以下三点：

（一）要“重情”。所谓重情，他认为就是要看重热爱人民群众的那份感情，真情实意地搞好调研。他说：搞好调研“要怀着浓浓的情”。调查研究目的不光是为了撰写参政议政的提案和议案，更为重要的是为了解决问题，让人民群众满意。所以，“要怀着对老百姓、对各族人民的关心，真情地去作调研”。在谈到有些从农村来的大学生想留在城市找个好工作时，他深情地说：“不要过多责怪农民的孩子，但要升华。”在谈到少数民族义务教育发展调研时，他说：通过调研，希望各省市主要领导对此高度重视；“主要领导重视了，少数民族的孩子们得益了，这就是对我们民进的表彰”。

（二）要“明理”。所谓明理，他认为就是要实事求是，要反映规律，讲清道理。他说：调查研究什么?就是要弄清事物的“全貌与规律”。因此，必须做到“普查与抽样相结合”。他认为这次调研，普查较好，抽样还不行，应有千分之一的抽样。要发调查表格，包括入户调研表和各种数据的表格。在形成报告时，要做到“概况与典型相结合”，要在“透彻了解中央政策与地方情况的衔接点”上多下功夫。文字表述不能含混，不要使用“某些”、“比较”、“大概”等词语，定性要准确。“民族问题无小事”。民族问题调研有很强的政治性和政策性，凡有负面影响的决不提及，措词要再三斟酌。

（三）要“掘深”。所谓掘深，他认为就是要深入调研，透过现象抓住本质，提的问题深中肯綮。他以2004年民进对高等教育改革与发展的调研为例，说：去年调研中，对学校文化，师生的价值观、道德观、人生观触及较少。这是教育的致命之弊。2002年我国的大学生达到4000万，他们走上社会，是与我国可持续发展不可分的重要力量和资源。如果学生因个人利益得不到满足便闹事，那是不可想象的。他强调说：“教师要教，学历不是重要的，爱学生才是重要的；教的学生爱国家、爱民族，思维是科学的，富于创造力。这样，中国就有最大最高的学生群。”

（本文引用许嘉璐同志的讲话，只是听讲笔记，来经本人审阅。——笔者注）

 

 

（作者简介：赵先寿，湖北大学教育学院教授，中国民主促进会会员，全国叶圣陶研究会理事，武汉市人民政府参文、政协武昌区委员会常委）